Kamu İktisadi Teşebbüsünde Sözleşmeli Personel Statüsünde Görev Yapanların Başka Bir Kuruma Memur Olarak Atanmaları Sonrası Sözleşmeli Olarak Çalıştıkları Sürelerin Kademelerine Etkisi

Özet :

Bir kamu iktisadi teşebbüsünde sözleşmeli personel statüsünde görev yapmakta iken başka bir kuruma memur olarak atananlarının sözleşmeleri olarak çalıştıkları süreler kişinin memuriyetinde kademesinin ilerlemesinde ve özlük haklarının iyileşmesinde hayati öneme sahiptir. Nitekim kişinin uzun yıllar sözleşmeli personel statüsünde geçirdiği hizmet süresinin başka bir kuruma memur olarak atanmalarının akabinde bu hizmet süresinin intibak edilerek derece kademesinde değerlendirilmesi gerekmektedir. Bu çalışmamızda Dal Hukuk & Danışmanlık olarak kazandığımız emsal bir dava esas alınarak 399 sayılı KHK'nın 2 sayılı cetveline tabi sözleşmeli personel olarak görev yaptıktan sonra merkezi yerleştirme kapsamında başka bir kuruma 657 sayılı Kanun'un 4/A maddesi kapsamında kadrolu Devlet memuru olarak atananların, anılan KHK'nın 2 sayılı cetveline tabi sözleşmeli personel olarak görev yaptıkları sürelerin kazanılmış hak aylığı ve kıdem yılı intibakına ilişkin bilgi verilecektir. Emsal olarak gösterilen karar metnin alt kısmında yer almaktadır.

Yasal Düzenleme :

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 36. maddesinin birinci fıkrasının Ortak Hükümler Bölümünün C/6 bendinde; "Bu Kanunun 4 üncü ve 237 nci maddesinin (e) fıkrasına göre sözleşme ile istihdam edilenlerin, memuriyete geçirilmeleri halinde, sözleşmeli olarak geçirdikleri hizmet süreleri, her yıl için bir kademe ilerlemesi ve her üç yıl için bir derece yükselmesi verilmek suretiyle değerlendirilir." kuralı yer almıştır.

Kamu İktisadi Teşebbüsleri Personel Rejiminin Düzenlenmesi ve 233 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Bazı Maddelerinin Yürürlükten Kaldırılmasına Dair 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 4. maddesinde, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'na bağlı olarak istihdam edilecek personelin kadro, unvan, derece ve sayılarının Kararname'ye ekli (I) sayılı cetvelde gösterileceği ve sözleşmeli statüde istihdam edilecek personele ait pozisyonların unvan ve sayılarının da Cumhurbaşkanı Kararı ile belirleneceği belirtilmiş; aynı kararnamenin 3771 sayılı Kanun'la değişik 3/b maddesinde, (I) sayılı Cetvele bağlı personel hakkında bu Kanun Hükmünde Kararname'de belirtilen hükümler dışında 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu hükümlerinin uygulanacağı; 5. maddesinin ikinci fıkrasında ise, (I) sayılı cetvele yapılacak atamalarda teşebbüs ve bağlı ortaklıklarda sözleşmeli statüde geçen hizmetlerin memur statüsünde geçmiş gibi değerlendirileceği öngörülmüştür.

Anılan hükümler değerlendirildiğinde, 399 sayılı KHK'nin 1 sayılı cetvelinde yer alan kadrolarda görev yapanlara, 399 sayılı KHK'da belirtilen hükümler dışında 657 sayılı Kanun'un uygulandığı gözetildiğinde, bu kadrolarda istihdam edilenler ile sair kamu kurum ve kuruluşlarında 657 sayılı Kanun'un 4/A maddesi kapsamındaki Devlet memuru kadrolarında istihdam edilenler arasında, 657 sayılı Kanun'un sağladığı statü yönünden bir eşitlik olduğu anlaşılmaktadır. Bu durumda, 399 sayılı KHK'nin 2 sayılı cetveline tabi sözleşmeli personel pozisyonunda istihdam edilmekte iken, gerek KHK'nin 1 sayılı cetvelinde yer alan kadrolara, gerekse başka kurumdaki 657 sayılı Kanun'un 4/A maddesi kapsamında bir kadroya atananlar için, atandıkları bu kadroların yukarıda belirtilen bağlamda tabi oldukları 657 sayılı Kanun yönünden birer memur statüsü olduğu anlaşıldığından, haklarında 399 sayılı KHK'nın 5. maddesinin 2. fıkrasındaki, "1 sayılı cetvele yapılacak atamalarda teşebbüs ve bağlı ortaklıklarda sözleşmeli statüde geçen hizmetlerin memur statüsünde geçmiş gibi değerlendirileceği" hükmünün uygulanması ve 399 sayılı KHK'nın 2 sayılı cetveline tabi sözleşmeli personel olarak görev yaptıkları sürelerin, kazanılmış hak aylığı ve kıdem yılı intibakında değerlendirilmesi gerekmektedir.

Öte yandan, 657 sayılı Kanun'un 36. maddesinin C/6 bendinde de, bu Kanun'un 4. ve 237. maddesinin (e) fıkrasına göre sözleşme ile istihdam edilenlerin, memuriyete geçirilmeleri hâlinde, sözleşmeli olarak geçirdikleri hizmet sürelerinin, her yıl için bir kademe ilerlemesi ve her üç yıl için bir derece yükselmesi verilmek suretiyle değerlendirileceği belirtilmiş olup; kanun koyucunun, hem 399 sayılı KHK'nın 5. maddesinin 2. fıkrasında, hem de 657 sayılı Kanun'un 36.maddenin C/6 bendinde, bu hükümlerde işaret ettiği sözleşmeli statülerde yerine getirilen görevlerin, belli kazanımlar sağladığı hususunu gözeterek, bu statülerde geçen süreleri kazanılmış hak olarak kabul edip, bunların değerlendirilmesini amaçladığı görüldüğünden, 399 sayılı KHK'nin 2 sayılı cetveline tabi sözleşmeli personel statüsünde iken, başka bir kuruma 657 sayılı Kanun'un 4/A maddesi kapsamında kadrolu Devlet memuru olarak atananların sözleşmeli personel statüsünde geçen hizmetlerinin değerlendirilmemesi yaklaşımının eşitlik, adalet ve hakkaniyet ilkeleri ile de bağdaşmayacağı açıktır. Nitekim Danıştay'ın müstekar uygulaması bu yöndedir.

399 sayılı KHK'nin 2.sayılı cetveline tabi sözleşmeli personel statüsünde istihdam edilmekte iken anılan KHK'nin 1 sayılı cetveline tabi bir göreve değil, başka bir kurumda 657 sayılı Kanun kapsamında bir kadroya atandığı görülmekle birlikte, anılan maddelerle kanun koyucunun, sözleşmeli statüdeki görev nedeniyle belli kazanımlar elde edildiği hususu göz önünde bulundurarak bu statüde geçen sürelerin kazanılmış hak olarak kabul edip bunların değerlendirilmesinin amaçladığı açık olup, 399 sayılı KHK'nin 3. maddesindeki "1 sayılı cetvele tabi personel hakkında 657 sayılı Kanunun uygulanacağını" belirten hüküm karşısında, 5. maddesindeki, "1 sayılı cetvele yapılacak atamalarda, sözleşmeli statüde geçen hizmetlerin değerlendirileceği" hükmünün, doğal olarak kurumlar arasında 657 sayılı Yasa kapsamında olan kadrolara yapılan naklen atama işlemleri için de geçerli olacağı ve bir kamu iktisadi teşebbüsünde sözleşmeli personel statüsünde görev yapmakta iken başka bir kuruma memur olarak atananlar hakkında da anılan maddelerin getirdiği ilkeler çerçevesinde değerlendirilme yapılması gerektiğinde kuşku yoktur.

Bir kamu iktisadi teşebbüsünde sözleşmeli personel statüsünde görev yapmakta iken 1 sayılı cetvele tabi bir göreve atanan ve bu atama esnasında sözleşmeli statüde geçen hizmetleri değerlendirilerek hakkında 657 sayılı Kanun hükümleri uygulanan bir kişinin, personeline 657 sayılı Kanun hükümlerinin uygulandığı bir kamu kurum ve kuruluşuna naklen atanması durumunda, sözleşmeli personel statüsünde geçmiş hizmetleri de dahil olmak üzere kamu görevlisi olarak tüm hizmetleri değerlendirilirken, sözleşmeli personel statüsünde iken kurumlar arası nakil veya açıktan atama yoluyla personeline 657 sayılı Kanun hükümlerinin uygulandığı bir kamu kurum ve kuruluşuna atanan kişinin sözleşmeli personel statüsünde geçen hizmetlerinin değerlendirilmemesinin adalet ve hakkaniyet ilkeleri ile bağdaşmayacağı, konuyla ilgili mevzuat hükümlerinde de, bir kamu iktisadi teşebbüsünde sözleşmeli personel statüsünde iken 657 sayılı Kanuna tabi bir kadroya atanan ilgilinin, sözleşmeli personel statüsünde geçen hizmetlerinin değerlendirilmesini engelleyen herhangi bir yasal düzenlemenin de bulunmadığı açıktır.

Sonuç olarak; yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinin değerlendirilmesinden, kazanılmış hakların korunmasının asıl ilke olarak benimsenmiş bulunduğu anlaşılmakla, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'ye tabi olarak sözleşmeli personel statüsünde görev yapan ve daha sonra 657 sayılı Kanun hükümlerine tabi memur kadrosuna atananların sözleşmeli personel statüsünde geçen hizmetlerinin derece kademesinde değerlendirilerek intibakının yapılması gerektiği açık şekilde anlaşılmaktadır.

Dal Hukuk & Danışmanlık Bürosu olarak danışmanlık hizmetimiz mevzuat aşamasından başlayıp hemen her konuda profesyonel destek şeklinde devam etmektedir. Bir kamu iktisadi teşebbüsünde sözleşmeli personel statüsünde görev yapıp sonrasında başka bir kuruma memur olarak atanmışsanız sözleşmeleri olarak çalıştıkları sürelerin kademelerine intibakının sağlanması adına alanında uzman avukatımız ile iletişime geçebilirsiniz.